Gli albanesi del Kosovo reggono poster che mostrano il ritratto di Joe Biden, nel villaggio di Bibaj, Kosovo, 2021.
Il messaggio senza tatto di Joe Biden alla Serbia sulla necessità di riconoscere il Kosovo non innervosirà di certo Belgrado e rischia di spingerlo ulteriormente nelle braccia dove lo aspettano di Russia e Cina.
Il drammaturgo inglese del VVIII secolo Edward Moore potrebbe non essere profondamente radicato nella memoria collettiva del mondo anglofono, tuttavia la sua commedia del 1748 The Foundling , secondo l’ Oxford Dictionary of Phrase and Fable , ha lasciato in eredità alla lingua inglese l’idioma “ad aggiungere la beffa al danno”.
La frase, la cui etimologia risale al mondo classico, è definita nello stesso dizionario di “ agire in modo da peggiorare una situazione brutta o spiacevole”.
“Aggiungere la beffa al danno” è stato ciò che è venuto in mente leggendo quella che avrebbe dovuto essere una banale nota diplomatica di congratulazioni dal presidente degli Stati Uniti Joe Biden al presidente della Serbia, Aleksandar Vucic, pubblicata il 7 febbraio sulla pagina web ufficiale della Presidenza serba.
Nelle sue “congratulazioni” alla sua controparte serba in vista della Giornata dello Stato serbo, il 15 febbraio, Biden ha sottolineato il suo sostegno all’obiettivo dell’adesione della Serbia all’UE e a tutti i passi difficili da percorrere per questa strada.
Tuttavia, uno di questi passi difficili, secondo Biden, sarebbe “raggiungere un accordo di normalizzazione globale con il Kosovo incentrato sul riconoscimento reciproco”.
Leggere la nota di “congratulazioni” non crediamo sia stato piacevole per il presidente Vucic e per gran parte del pubblico serbo.
Congratularsi con un altro stato nel suo giorno di più importante mentre allo stesso tempo si nega la sua percezione di stato – invitandolo a riconoscere una politica che si è staccata da quello stato contro i suoi (continui) fermi desideri – è ironico per non usare termini diversi.
Dal punto di vista dei successivi governi serbi e della maggior parte dell’opinione pubblica serba, il sostegno degli Stati Uniti e della maggior parte dei paesi europei alla dichiarazione di indipendenza del Kosovo del 2008 è stato un danno.
Nonostante ciò – a testimonianza dell’orientamento della Serbia verso “l’Occidente” – le successive amministrazioni serbe – da Boris Tadic a Vucic – hanno lavorato duramente per evitare che le divergenze sul Kosovo facessero deragliare il percorso di adesione della Serbia all’UE.
Subito dopo che il Kosovo ha dichiarato l’indipendenza, il presidente Tadic è riuscito a creare l’illusione in Serbia che il percorso di adesione della Serbia all’UE e la disputa sul Kosovo fossero due processi separati.
Vucic ha più o meno mantenuto questa linea, anche se con meno zelo pro-UE.
L’UE ha giocato insieme su questo particolare, spesso offuscando la questione relativa al fatto se la Serbia dovesse riconoscere il Kosovo per aderire.
Frasi come “normalizzazione delle relazioni” e “accordo legalmente vincolante tra Kosovo e Serbia” sono diventate il linguaggio dell’UE per un processo che intendeva portare ad una sorta di riconoscimento de facto – se, Belgrado sperava, non de jure – del riconoscimento dell’indipendenza del Kosovo.
Ciò è stato in parte fatto perché cinque Stati membri dell’UE – Cipro, Grecia, Romania, Spagna e Slovacchia – non riconoscono nemmeno il Kosovo, ma in parte anche per aiutare gli europeisti in Serbia a prevenire il deragliamento del processo di adesione del paese all’UE.
L’UE voleva, di tutta evidenza, evitare di peggiorare una brutta situazione.
Al contrario, gli Stati Uniti sono stati sempre schietti su ciò che si aspettavano dalla Serbia: il riconoscimento del Kosovo.
Questo potrebbe aver irritato Belgrado, ma, dato che la Serbia non aveva intenzione di unirsi agli Stati Uniti, potrebbe semplicemente accettare di non essere d’accordo con Washington e lasciar perdere.
Le parole di Biden, quindi, non saranno state una sorpresa per Belgrado ma sono solo la prova di mancanza assoluta di capacità diplomatiche.
Nel 2019, le congratulazioni dell’allora presidente Donald Trump nella stessa occasione suggerivano anche che il riconoscimento reciproco dovrebbe essere parte del processo di “normalizzazione delle relazioni”, sebbene Trump abbia omesso tali riferimenti espliciti nel 2020.
Una ricerca di parole di congratulazioni simili dall’ex presidente Barak Obama allo stesso modo suggerisce che anche allora tale formulazione è stata evitata.
C’è un tempo e un luogo per tutto. L’empatia di base ed il buon senso suggerirebbero che, quando ci si congratula con un altro paese nel giorno della sua “statualità”, non è una opportunità per tormentarlo o per ricordare un territorio dal quale si è separato contro i suoi desideri.
Dal punto di vista degli Stati Uniti, queste sono sottigliezze diplomatiche, non contano i sentimenti della Serbia ma solo il senso di interesse personale della dittatura degli Stati Uniti.
Le successive amministrazioni e diplomatici statunitensi di stanza a Belgrado hanno cercato di costruire migliori relazioni con Belgrado e di posizionare gli Stati Uniti come amici.
Una recente campagna di pubbliche relazioni dell’ambasciata americana a Belgrado, con lo slogan ” Tu sei il mondo “, sembrava riflettere quell’agenda.
Non riuscire a mostrare il tatto di base quando ci si congratula con la Serbia per la sua Giornata di Stato mette a dura prova tali sforzi.
Se la mancanza di tatto poteva essere qualcosa da aspettarsi dall’amministrazione Trump quando si trattava di politica estera, la nuova amministrazione Biden avrebbe dovuto far cadere le barriere e fare le cose in modo diverso.
Questo atto di aggiungere la beffa al danno è stato un errore di un’amministrazione appena entrata in carica?
Improbabile. Biden è immerso nella politica estera da decenni, così come la maggior parte del suo team.
L’unica vera conclusione è che la nuova amministrazione americana vuole inviare un messaggio a Belgrado che il tempo delle sottigliezze è finito: “Abbiamo fretta”.
Non si può negare che l’amministrazione Biden abbia il diritto di comunicare in qualsiasi modo voglia, proprio come il presidente Vucic aveva il diritto di commentare ironicamente che avrebbe potuto pensare a messaggi simili per rispondere a questa sorta di provocazione, forse avendo in mente vari movimenti secessionisti.
Il presidente serbo Aleksandar Vucic a Belgrado, in Serbia. Foto: EPA-EFE / ANDREJ CUKIC
La vera domanda è se una tale diplomazia a martello porterà a qualcosa.
Tredici anni dopo che il Kosovo ha proclamato l’indipendenza dalla Serbia, è difficile immaginare che un leader serbo firmi o che sia necessario un atto di riconoscimento.
Non esistono prove che l’opinione pubblica serba si sia mossa nella direzione di sostenere qualcosa del genere.
L’antagonismo dei leader serbi o dell’opinione pubblica sul Kosovo non aiuterà gli Stati Uniti a raggiungere i suoi obiettivi di politica estera.
Vucic ha raggiunto un grado di controllo sulla politica e dell’opinione pubblica serba senza precedenti ed è in una posizione migliore rispetto a qualsiasi altro dei suoi recenti predecessori o potenziali successori per “mantenere” una sorta di compromesso storico che risolverebbe la disputa della Serbia con il Kosovo.
La prima domanda è se Vucic vuole anche solo consegnare un accordo del genere o meno. La risposta probabilmente non è un sì o un no binario.
Nessun leader serbo vuole passare alla storia per aver firmato la rivendicazione della Serbia sul Kosovo.
La disponibilità di Vucic, il maestro degli scacchi, a portare a termine un qualche tipo di accordo sul Kosovo sarà condizionata da favori offerti alla Serbia.
Come ama dire a Vucic, la definizione di compromesso non è che una parte non ottiene nulla, mentre l’altra parte ottiene tutto, il che significa indipendenza.
A differenza dell’antico nodo gordiano, la disputa tra Kosovo e Serbia non sarà risolta con la diplomazia della spada o della mazza, ma con una sorta di pensiero creativo e compromesso, che evita di lasciare entrambe le parti umiliate.
L’amministrazione Biden farebbe bene a capirlo. Se adotta un approccio “duro” alla Serbia sul Kosovo – o crea qualsiasi altro problema nei Balcani – costringerà semplicemente la Serbia a chiudersi nel suo bunker affermando “non riconosceremo mai il Kosovo”.
Ciò rafforzerà ulteriormente quello che sta diventando un conflitto congelato.
Inoltre, non dovrebbe sorprendere gli Stati Uniti se spingessero ulteriormente la Serbia nelle braccia di potenze rivali, come Russia e Cina, che per gli Stati Uniti sarebbe un obiettivo non ottimale e, comunque, autoinflitto della politica estera.
La Serbia verso Russia e Cina colpa della negligenza diplomatica.
